任知府宁云鹏称:

爰度地方远近，亦划东西南北为四乡，分八里:府城东，旧伐戈则溪，编悦服、乐贡二里;府城南，旧火着则溪，编大有、嘉禾二里;府城西，旧架勒则溪，编永顺、常平二里;府城北，旧木垮则溪，编仁育、义渐二里。里各有甲，甲各有户。

这段引文透露出来的另一重要信息是，与流官府、州的设置相似，大定府的里甲与原来的则溪制度亦有着密切的渊源关系。

户丁没有成为划分里甲的依据，这或许与明清时期整个赋役制度的变革有关，但与当时“夷多汉少”的情况似亦不无联系，改流之初为官平远的黄元治称:

平远城中皆兵，惟东西二门外，流氓落落十数家。

至群苗，则居溪洞、笼箐中，如鸟兽之巢穴，不可以近人。

但“不可以近人”并不意味着清廷不清查原住民，事实上，清初原住民拥有黔西北的绝大部分田地，“因田制里”同样离不开对他们的调查，因此，原住民的户数官府是有记载的，作为对新入“版图”之民的绥抚，官府编户而不审丁——这意味着丁差的豁免。

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也正是因此，标志着土目权威所受到的挑战。

首先是土目身份的变更。

众所周知，“土目”是一个在文献中频频出现的词语，具有多种含义，有时甚至等同于土司。

据李世愉先生考证，史籍对土目的解释大致有三种，1、土人之头目;2、隶属于土司的佐治之官;3、土司职官体系中的一个等级，无职衔，无品级。

所以我们下文结合彝、汉文献与田野调查所得，对此问题作一稍微详细的探讨。

彝语中未见有“土目”一词。改流前，黔西北地区的政治权力往往与家族的权力交织在一起，君长通常会分封其亲属作为慕濯、奕续、峨等。

如前文所述，慕濯、奕续既是具体的官职，又泛称所有的受封者。

“峨”亦是如此，乌撒土目安光祖所译彝书称:

君长曰蔺，称为苴慕，犹可汗、标信之称。大部曰慕濯，次曰祃裔，次曰奕续，通称为峨。

苴慕立，分其诸弟为峨，授以土地，分以重器，而以黑、白夷各数族分之。

“峨”即，直译为“官家”。后来意译为“土目”，这显然是受了土司制度的影响。

如光绪《黔西州续志》称:“峨，译言贵胄，今为小土目。”黔西北的老人们告诉我，1949年前依然是土目与官家并用，根据辈份，对土目及其亲属的称呼有一定变化，如“官爷”、“官奶”、“官叔”、“官小姐”等。

土目的孩子尽管只有两三岁，也必须对他表示尊重，称其为“官少爷”。

像是有学者在乡村作调查时，常常听人谈起水西有四十八土目，此可与文献相印证。

《明史》称:“初，安氏世居水西，管苗民四十八族。”王阳明亦云:“安氏之职，四十八支，更迭而为。”

不过四十八是一个概数还是确数，大家可能有所疑问，就是水西真有四十八目吗，这点在万历年间贵州巡按杨鹤曾清查“四十八支头目管辖土地以及人民贡赋钱粮之入”，所以据此四十八应该是一个确数。

包括《广舆记》与《黔南识略》甚至详细列举出了四十八目的名称。

彝书似乎没有“四十八目”这样的提法，但《西南彝志》记载了水西土目分封的过程，从妥阿哲幼子阿哲琪任土目开始，到鲁铺布局君长封布局珐舍为土目止，刚好产生了四十八目。

值得注意的是，并非每一代君长都会赐封土目。

乌撒分为四大部、二十四小部，共有土目三十二位。

以上讨论表明，土目峨系君长所封，