园八校尉，看来也是注意到了这个问题，可惜想法是挺好，但格局太小，等董卓的五万西凉军进入洛阳的时候，西园八军那一万多人，还不够西凉军塞牙缝。

这祸根，或许就是在这个时候就已经埋，天下诸侯为之震动，御虎符乃是大汉。张梁自破卢植，黄巾军势大盛，各山贼海盗纷纷相投，衰败局势渐渐扭转，卢植因此羞愧不已，使节左丰回奏朝廷，说植之败皆因其惰慢军心。

左丰又恨刘备救卢植，得十常侍之语，假传圣旨，欲斩刘备，备大惊而寻卢植，植一朝怒气爆发，以宦官乱政，乃汉朝腐败之由，以致黄巾起义在先，群雄混战在后，然灵帝仍不知其错，对宦官日益宠幸。

百姓对和平的想往、对汉朝的期待，失望到了极点。

张角巨鹿大胜后，民间黄巾隐逸之势相序再起，中平五年始，中原余部纷纷起事。

二月，郭太等于西河白波谷起事，攻略太原郡、河东郡等地，屠各胡攻杀并州刺史张懿，黄巾声势又盛。

又幽州刺史刘虞讨张纯，单于羌渠遣左贤王将骑诣幽州。国人恐发兵无已，于是右部？

盆落反，与屠各胡合，凡十馀万人，攻杀羌渠。国人立其子右贤王于扶罗为持至尸逐侯单于。

袁绍、袁术、鲍鸿、赵融、冯芳、夏牟、淳于琼等朝廷军统帅，各有私心，勾心斗角，皆不出力，继而相互攻伐。

使得汉征伐军力大大衰弱，顾首不顾尾，汉帝刘宏仍寻欢作乐，不知危亡。

中平五年二月，冀州刺史王芬、南阳郡人许攸、沛国人周旌等见天象不利于宦者，准备尽诛宦官，废掉刘宏，改立汉宗室合肥侯为帝。

王芬等边结豪杰，预作准备，欲连结曹操，曹操认为时机未到，不可轻动，回信拒绝。

不出三日，刘宏欲北巡间旧宅，王芬等准备乘机发难，乃止书诡称黑山军攻劫郡县，求起兵进讨。

这时，太史认为天时不利，“不宜北行“。刘宏遂止，并敕王芬罢兵，随之又征王芬入朝。王芬惧事败露，自杀身死。

公元188年三月末，太常刘焉以天下兵寇不息，上书刘宏，建议改刺史为州牧，以重其职，拥有一州军政大机。

刘宏为镇压此起彼伏的农民起义，遂从刘焉之议，改刺史为州牧，并选派列卿、尚书出任州牧。

于是，州牧成于居于郡之上和行政长官，握有一州行政大权，职位甚重。从此州牧各据一方，形同割据政权。

一时间，名正言顺，中原大地各部兵马皆起，群雄逐鹿，号令天下，出名者及有后将军、掌西园兵马袁术。

冀州牧韩馥。豫州牧孔伷、兖州牧刘岱。

河内郡太守王匡。陈留太守张邈。东郡太守乔瑁。

山阳太守袁遗。济北相鲍信。北海太守孔融。

广陵太守张超。徐州牧陶谦。西凉太守马腾。

北平太守公孙瓒。上党太守张杨。乌程侯长沙太守孙坚。

祁乡侯渤海太守袁绍。安东将军曹操。南阳太守凌倾。

征南将军、御史中丞、定军侯董卓。荆州牧、镇南将军刘表。

皆招贤纳士，招兵买马，军民听调，呼为主公，尊主不尊汉，听调不听宣。

四月，汝南郡葛陂黄巾军再起，攻没郡县，于路杀人，放火烧山，凶残至极。

夏侯惇愤之，联合济北相鲍信齐兵讨伐其军，然因贼势大，数战皆不利。

五月，巴郡黄巾起，巴郡板楯蛮乘势再起，攻打郡县，抄略城邑。汉廷派遣西园上军别部司马赵瑾率军进讨，随即将板楯蛮平定。

然其余部居山再起，大大小小，不尽其数。刘焉趁机徙治绵竹，抚纳离叛，务行宽惠，以收人心。

六月，益州百姓马相、赵祗等于绵竹起兵，自称黄巾，杀益州刺史却俭，