二月，郭太等于西河白波谷起事，攻略太原郡、河东郡等地，屠各胡攻杀并州刺史张懿，黄巾声势又盛。

又幽州刺史刘虞讨张纯，单于羌渠遣左贤王将骑诣幽州。国人恐发兵无已，于是右部？

盆落反，与屠各胡合，凡十馀万人，攻杀羌渠。国人立其子右贤王于扶罗为持至尸逐侯单于。

袁绍、袁术、鲍鸿、赵融、冯芳、夏牟、淳于琼等朝廷军统帅，各有私心，勾心斗角，皆不出力，继而相互攻伐。

使得汉征伐军力大大衰弱，顾首不顾尾，汉帝刘宏仍寻欢作乐，不知危亡。

中平五年二月，冀州刺史王芬、南阳郡人许攸、沛国人周旌等见天象不利于宦者，准备尽诛宦官，废掉刘宏，改立汉宗室合肥侯为帝。

王芬等边结豪杰，预作准备，欲连结曹操，曹操认为时机未到，不可轻动，回信拒绝。

不出三日，刘宏欲北巡间旧宅，王芬等准备乘机发难，乃止书诡称黑山军攻劫郡县，求起兵进讨。

这时，太史认为天时不利，“不宜北行“。刘宏遂止，并敕王芬罢兵，随之又征王芬入朝。王芬惧事败露，自杀身死。

公元188年三月末，太常刘焉以天下兵寇不息，上书刘宏，建议改刺史为州牧，以重其职，拥有一州军政大机。

刘宏为镇压此起彼伏的农民起义，遂从刘焉之议，改刺史为州牧，并选派列卿、尚书出任州牧。

于是，州牧成于居于郡之上和行政长官，握有一州行政大权，职位甚重。从此州牧各据一方，形同割据政权。

一时间，名正言顺，中原大地各部兵马皆起，群雄逐鹿，号令天下，出名者及有后将军、掌西园兵马袁术。

冀州牧韩馥。豫州牧孔伷、兖州牧刘岱。

河内郡太守王匡。陈留太守张邈。东郡太守乔瑁。

山阳太守袁遗。济北相鲍信。北海太守孔融。

广陵太守张超。徐州牧陶谦。西凉太守马腾。

北平太守公孙瓒。上党太守张杨。乌程侯长沙太守孙坚。

祁乡侯渤海太守袁绍。安东将军曹操。南阳太守凌倾。

征南将军、御史中丞、定军侯董卓。荆州牧、镇南将军刘表。

皆招贤纳士，招兵买马，军民听调，呼为主公，尊主不尊汉，听调不听宣。

四月，汝南郡葛陂黄巾军再起，攻没郡县，于路杀人，放火烧山，凶残至极。

夏侯惇愤之，联合济北相鲍信齐兵讨伐其军，然因贼势大，数战皆不利。

五月，巴郡黄巾起，巴郡板楯蛮乘势再起，攻打郡县，抄略城邑。汉廷派遣西园上军别部司马赵瑾率军进讨，随即将板楯蛮平定。

然其余部居山再起，大大小小，不尽其数。刘焉趁机徙治绵竹，抚纳离叛，务行宽惠，以收人心。

六月，益州百姓马相、赵祗等于绵竹起兵，自称黄巾，杀益州刺史却俭，进攻巴郡、犍为郡。

一月之间，攻略三郡，马相自称天子，有兵数万人。益州从事贾龙集聚州郡兵进讨，马相军很快失败，但因其余威，周围山贼皆起，贾龙不得破，只得相抗。

八月，张纯与丘力居钞略青、徐、幽、冀四州，诏北平太守公孙瓒讨之。瓒与战于属国石门，纯等大败，弃妻子，逾塞走；悉得所略男女。

瓒深入无继，反为丘力居等所围于辽西管子城，二百馀日，粮尽众溃，士卒死者什五六。

十月，青州、徐州黄巾军又起，攻略郡县，各路兵马讨伐，相拒战线极长，尸横遍野。

而汉帝刘宏在雒阳平乐观举行阅兵仪式，自称“无上将军“，骑马持剑检阅军队，以为游乐。

十一月，汉廷派遣下军校尉鲍鸿进讨声势最大的葛陂黄巾。双方大战于葛陂。鲍鸿因军败无功而下狱。