众，不待取给于外。

如今又开海贸，岛上建立工坊，通朝鲜、倭国、吕宋等，其海贸之利，更远胜五谷鱼盐之利数十倍。”

“臣建议舟山废卫所复县，并开港贸易。”

朱以海点头，“首辅所言甚是，舟山岛屿众多，潜力巨大，且悬于海上，非常安，值得我们大力经营。”

“便复昌国县，辖群岛。”

“殿下，臣近来对如今形势下朝廷的一些府县区划官职设置有一些建议。”

“首辅请讲。”

宋之普做为首辅，虽得朱以海力挺，但也压力很大。

“之前殿下下诏把各承宣布政使司改称行省，这是取元以来民间传统俗称之意，虽并非恢复行中书省之本意。臣以为如今的省，虽仍有三司，但其职能已经完发生改变，不再适应原来的格局，因此也当顺应时势加以调整。”

“比如都指挥使司现在应当裁撤，其下卫所皆罢撤，无卫所可管辖无军户可统，朝廷新设之御营、省营，御营归殿下亲领，省营则由总督和巡抚及提督统领，因此都指挥使司其实名不符文，没有存在必要。”

朱以海觉得建议不错，“嗯，可以裁撤。”

从明中期到崇祯朝，朝廷在三司之上，又派总督、巡抚等，而且从一开始的临时差遣，到后来的几乎固定，总督、巡抚们实际掌握营兵，故意都指挥使其实已经只是个摆设了。

现在仍留着也没什么用处，不如裁撤。

“殿下此前已经颁旨，总督、巡抚皆不再是京官临时派遣地方，而是定制为地方官员，成为常设经制之职，后又新设了统领一省营兵的提督，因此一省之内，总督、巡抚、提督皆统省营，各有标营，其职责当明确划分定义。”

各省设巡抚，甚至有的省设两三个巡抚，巡抚可以说实际成为了高官，而原来省的三巨头，都指挥使基本上由提督取代，布政使和按察使的权力下降。

虽然从正式设置上看，巡抚就算成了经制地方官，管的面，但具体的人事钱粮这些是布政使管，刑名司法归按察使管。

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