套的两条大河，红河与大黑河，尤其是大黑河两畔，这可是最肥沃的前套平原，敕勒川啊。

“先来先占好地，先沿着大黑河两岸建屯堡村庄，安置移民，然后红河两畔，再清水河，然后黄河两岸。

驻防御营、省巡防营、屯镇营、团练营、驿卒、官吏，优先授田，一丁授田十五亩，一户可授百亩，再给一亩园宅地，另外官衙给划公廨田出租，官员给职田出租，驿站、水营、航运船队、修船厂、码头、学校、河工这些衙门，设公租田，官府统领管理，代为出租，租金用予补贴衙门和官吏、将士、老师们。

朝廷要再设立一笔专款，用于河套移民，朝廷如果能够在河套站住脚，那西北的隐患也就没了，甚至西北还能富起来。”

这里可是塞上粮仓，到时粮草储备在塞上城堡里，不论是震慑塞上诸部，还是说以后用兵陕甘，这里也能通过黄河水运到宁夏，给陕甘军队供应粮草。

“一年两万四千户移民，三年就得七八万户移民，一时间怕不容易。”文安之犹豫后问，“陕甘回乱平定，洪吴斩杀五十余万逆回，又俘虏了小二百万，是否从中先迁移一部份过来呢？”

“不行。”皇帝毫不犹豫的拒绝了。

“那些回回，虽然并不是都参与了叛乱，但现在也不能放松警惕，洪承畴吴三桂他们脏了手，朝廷也要趁这机会把他们打散迁到台湾海南广西甚至是辽东去，就是不能留在西北，否则会再跟西边的回回勾搭上。”

朱以海不认为那些回回都是坏人，但他们现在信奉的回教，却让他们成了朝廷的威胁，所以打散之后，重新编管迁移安置，禁教改习，移风易俗，甚至回汉通婚，禁绝同族通婚，让他们习汉话拜祖宗尊孔孟，那早晚能同化，仍是一家亲。

“陕甘经此回乱后，也是人口锐减，少了二百多万回回，还死了二三十万汉人，暂时也无法从陕甘迁民入河套，从山东、江西两地迁，无地的贫民总还是有很多的，要动员他们迁移，甚至可以将那些贫地的山村整村整族的迁出来，到这边田多地多，岂不比山里强？”

只要朝廷肯真给政策福利，穷苦百姓当然愿意迁，就好比成化年间那些百姓逃亡到郧阳山区逃到南赣山区去一样，活不下去了，跑荒山里去烧荒种地当野人都愿意，毕竟能活命。

以前大明对这种流民是极为禁止的，甚至是不许百姓随便流动的，最主要就是为了把百姓束缚在土地上，便于管理。

到了中后期更加是由士绅地主掌权了，他们从朝堂到地方上都掌握了话语权，凭士绅优免特权公然避税抗税，他们控制着土地，也掌握着工商，自然愿意那些百姓都成为他们的佃户甚至是农奴，凭特权把那些普通的自耕农都要逼的投献田地到他们名下寄名为奴。

如果人都跑到大山里去垦荒，甚至跑到海外去，那他们如何维持那套剥削模式，所以说明朝时禁海，也严格的控制百姓人身自由，本就是制度上的问题。

是既得利益集团为了维持利益，固化阶层而必然的行为，他们可不愿意农民获得田地，翻身农奴把歌唱。

他们就想着永远做着上层阶级，永远的享受着特权，凭着士绅身份，别人主动把田地投献他们名下，给他们交租，甚至把户口都投到他们名下，投身为奴，让他们驱使。

明朝太祖成祖两朝有过大规模的移民，那也是刚刚开国战后，到了后面，这种移民再也见不到了。

为什么华夏王朝里，同是汉人王朝，秦汉唐都积极拓边进取，唯独明代却是边疆越来越小？

不是蒙古多厉害也不是女真多了得，皆因在土木堡之变后，明朝就瘸了，功勋集团彻底的垮掉了，于是文官集团一家独大，皇帝也只能靠宦官什么的敲敲打打维护皇权，但却已经驾驭不了大明这条船的方