其实，在这之前，北方军所占据的庞大的地盘，包括了数个郡的面积的土地，在这个地区，其实是不存在所谓意义上的“地方政务”的。

自从奥丁人入侵，战争开启，随后北方军团体在战乱之中崛起，实际控制了拜占庭帝国的北方大片土地，先是自称为北方战区，后来又通过夏亚的燕京勤王一行，正式正名为了“北方卫戍区”。

但是，不论是在之前的北方战区也好，还是后来变更的卫戍区也罢，这一片土地，是没有“地方政务”这种说法的。

整个北方军控制的地盘，一直以来都是执行着一种类似于军政合一的混合统治模式。北方军这个团体在这里，就相当于一个军队模式的政斧，以军事化的统治模式掌管着这片土地。

或者更直接一点说，在此之前，整个北方军占据的地区，真正的运行地方政务，掌管地方赋税，财政等等诸多实权的，其实是另外一个人：北方军的后勤总长，外号“走私贩子”的卡托。

是的，后勤总部实际上接管了整个北方军控制地区的所有一切的地方政务：财政，赋税，地方的劳役，征收以及分配物资等等一切。在原来的拜占庭帝国地方政斧被奥丁人打烂了之后，北方军光复之后，并没有重新建立地方行政的政斧，而是干脆以军队来代替了这一切。

而之前战争的乌云尚没有散去，整个北方军内外上下，都是本着“一切为战争准备，一切为军队服务”这样的思路来统治他们控制的地区。地方财政基本上都是由军队的后勤总部直接征收，所有的财政收入，都是直接由北方军统帅部来管理分配，根本就没有所谓的地方政斧的存在。

财政赋税，一切的财源和资源，所有的物资，都是必须由军队来统一调配。

甚至可以这么说，在此之前，后勤总部其实才是北方军占领的地盘的真正的“政务部”。而卡托那个后勤总长其实有相当一部分的时间也是兼管了几个郡的地方政务和财政等等一切。

格林管军队，卡托长官财政赋税，这是北方军内部真正的两大权利的分配。

至于苏菲……这位幕僚长其实就真的扮演了一个幕僚的角色。

然而现在，情况发生了变化。

平定了北方四个军区，可以说这一战打出了北方军的威风和霸气，使得北方军一跃而成为了整个拜占庭帝国目前的第一豪强势力。在这样的情况下，暂时战争的阴云似乎可以散去了，北方军也急需要一段平稳发展的时间，以好好整合和消化掉吞下的偌大的地盘。

而这种时候，继续用这种“军管”的模式来掌控这么庞大并拥有众多人口的地盘，显然是不再合适的了。

无论如何，军管绝对不是什么长久之计，而哪怕是从权利架构上来看，长久的以军队来代替地方政斧，将政务和军务混杂在一起，也绝不是什么好的选择。

而苏菲为夏亚设定的发展的纲领，也早就提出，如果继续让军队来兼管地方政务，将地方赋税财政等等一切权利都让军队来掌管，那么长久下去，只怕还有隐藏的危险存在！毫无疑问，“军政斧”绝对不是一个健康的存在，长期下去，会养出一个权利畸形的团体来！

夏亚也完全认同自己的这位幕僚长的观点，在土鳖看来，军队还是纯粹一些比较好。

所以，权利的重新分割就成为了政务上革新的一个必经步骤。

建立一个团体用来管理地方政务，将这些权利从军队的手里剥离出来，这也是苏菲对于政务的第一条纲领。

燕京派遣来的那一堆官员，也正好是给了夏亚一个革新政务的借口。

当然了，北方军上上下下，长久以来已经习惯了执行所谓的“军管”，习惯了所有的权利都归军方来掌控，比如说军费，在北方军这里，就是直